Микола ЯРМИСТИЙ, Директор ЧРЦПК, кандидат наук з державного управління

Після проголошення незалежності України виникла об’єктивна потреба у формуванні професійної державної служби. Кадри, які працювали в органах влади, державних підприємствах, установах і організаціях, потребували знань нового законодавства, навичок державного управління в ринкових умовах, перепідготовки відповідно до демократичних стандартів. Саме це зумовило створення центрів підвищення кваліфікації службовців органів державної влади та місцевого самоврядування.

Нормативною основою для цього став Указ Президента України від 30 травня 1995 р. № 398 «Про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців». Указ передбачав утворення Української академії державного управління при Президентові України  з її філіалами та створення центрів підвищення кваліфікації державних службовців на обласному рівні та в Автономній республіці Крим.

19 лютого 1996 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 224 «Про центри підвищення кваліфікації державних службовців і керівників державних підприємств, установ й організацій». Постанова зобов’язала уряд АРК та облдержадміністрації надати центрам статус науково-методичної установи  загальнонаціональної  системи, які б фінансувалися з місцевих бюджетів.

Відповідно до нормативно-правових актів та загальної тенденції щодо створення системи підвищення кваліфікації публічних службовців розпорядженням голови облдержадміністрації від 9 вересня 1996 р. № 536-р. був створений Чернівецький регіональний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій (перша назва центру).

З грудня 2005 року засновником Центру стала також Чернівецька обласна рада відповідно до рішення ХХІІІ сесії Чернівецької обласної ради ІV скликання від 25 листопада 2005 року №192-23/05 «Про співзасновництво Чернівецькою обласною радою Чернівецького регіонального центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій».

Постанова Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 р. № 167 «Про затвердження Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і Положення про єдиний порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівників державних підприємств, установ і організацій» заклали нормативні засади функціонування системи професійного навчання, визначивши її структуру, складові та механізми управління. Було впорядковано термінологічний апарат і встановлено основні вимоги до організації діяльності центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації.

Подальший розвиток системи пов’язаний із затвердженням постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2004 р. № 1681 нового «Положення про центри перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій». Цей документ визначив правовий статус центрів як закладів післядипломної освіти, основним завданням яких стало забезпечення короткострокового професійного навчання публічних службовців.

Із початком реформи державної служби, яка стартувала 1 травня 2016 року з набранням чинності нового Закону України «Про державну службу», відбувається подальша трансформація системи підвищення кваліфікації. Так, зокрема, частину центрів було реорганізовано або приєднано до регіональних інститутів, координація навчання перейшла до Національного агентства України з питань державної служби (НАДС), з’явилися єдині стандарти професійного навчання для держслужбовців і працівників держсектору.

У цей період посилюється роль центральних органів у формуванні програм, впроваджуються єдині підходи до професійного навчання держслужбовців. Відбувається професіоналізація навчання: запроваджуються програми з державного управління, антикорупційного законодавства, бюджетного процесу, управління персоналом, європейської інтеграції.  Навчання стає обов’язковим елементом службової кар’єри для багатьох категорій посад.

У період пандемії COVID-19 Чернівецький центр, як всі Центри підвищення кваліфікації України, оперативно зреагував на виклики щодо організації навчального процесу і перейшов на дистанційні форми навчання. Основними форматами стали вебінари, онлайн-тренінги, відеолекції, курси на платформах дистанційного навчання та змішані форми підготовки. Це дало змогу забезпечити безперервність професійного розвитку державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування попри карантинні обмеження.

Після початку повномасштабного вторгнення росії у 2022 році центри продовжили працювати переважно в онлайн-форматі, адаптувавши свою діяльність до умов воєнного стану. Особлива увага почала приділятися тематиці кризового управління, цивільного захисту, забезпечення безперервності роботи органів влади, психологічної стійкості та відновлення громад. Використання цифрових платформ, відеоконференцій та електронних освітніх ресурсів дозволило зберегти доступність навчання для службовців незалежно від їхнього місця перебування.

На сьогодні професійне навчання публічних службовців здійснюється відповідно до наказу Національного агентства України з питань державної служби від 10 жовтня 2019 року № 185-19 «Про затвердження Вимог до змісту і структури програм підвищення кваліфікації державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад».

Організація навчання проводиться відповідно до наказу НАДС від 26 листопада 2019 року № 211-19 «Про затвердження Порядку організації підвищення кваліфікації державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування» та відповідно до Положення про організацію освітнього процесу в Центрі.

Освітні програми формуються з урахуванням пріоритетних напрямів професійного навчання, визначених НАДС, а також реальних потреб регіону. Їх зміст відповідає запитам місцевих органів виконавчої влади та територіальних громад області, враховуючи виклики, пов’язані з умовами воєнного стану та необхідністю забезпечення стійкості системи публічного управління.

Загалом програми підвищення кваліфікації охоплюють широкий спектр актуальних напрямів і системно спрямовані на реалізацію понад 35 нормативно-правових документів, визначених органами державної влади для виконання на регіональному рівні. Їхня головна мета – розвиток професійних компетентностей публічних службовців, підвищення ефективності професійної діяльності та здатності відповідати на сучасні суспільні виклики.

Особлива увага приділяється питанням публічного управління та управління персоналом, запобігання корупції та забезпечення доброчесності, європейської та євроатлантичної інтеграції, використання державної мови в публічному управлінні, розвитку ефективних комунікацій, цифрових навичок і кібербезпеки. Важливими складовими навчання також є медіаграмотність, використання технологій штучного інтелекту, забезпечення ґендерної рівності, протидія торгівлі людьми, а також формування психологічної стійкості та збереження ментального здоров’я в умовах війни.

Чернівецький регіональний центр підвищення кваліфікації постійно вдосконалює якість освітніх послуг, здійснюючи системний моніторинг рівня задоволеності слухачів організацією навчального процесу, змістом програм та якістю освітньо-комунікативних послуг. Результати такого моніторингу регулярно узагальнюються та оприлюднюються на офіційному вебсайті Центру.

Як провайдер освітніх послуг, Центр активно розвиває партнерську взаємодію з обласною державною адміністрацією, обласною радою, територіальними органами центральних органів виконавчої влади, територіальними громадами, районними державними (військовими) адміністраціями. Спільна робота спрямована на створення дієвої системи безперервного професійного та особистісного розвитку осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, і дає змогу оперативно реагувати на потреби у професійному навчанні та забезпечувати належний рівень підготовки працівників публічного сектору.

Активна співпраця налагоджена з кафедрою політології та державного управління факультету історії, політології та міжнародних відносин Чернівецького національного університету ім. Юрія Федьковича в частині реалізації загальних програм підвищення кваліфікації для публічних службовців регіону, проведення спільної науково-дослідної діяльності.

Важливою складовою професійного розвитку публічних службовців є проведення комунікативних заходів. Традиційними стали круглі столи, експертні дискусії і науково-практичні конференції, присвячені питанням комунікаційної політики органів публічного управління, європейській та євроатлантичній інтеграції України, безпековим викликам у сучасних геополітичних умовах, розвитку державної служби відповідно до європейських стандартів, діяльності органів місцевого самоврядування, а також актуальним проблемам муніципального розвитку та місцевої демократії.

Одним з інструментів забезпечення освітнього процесу та поширення професійних знань є розвинена система інформаційно-комунікаційної підтримки діяльності Центру. Інформування цільової аудиторії про освітні можливості, актуальні напрями професійного розвитку, результати діяльності та ключові події здійснюється через журнал «Буковинський вісник державної служби та місцевого самоврядування», який функціонує як суб’єкт у сфері онлайн-медіа, через офіційний вебсайт Центру та сторінки в соціальних мережах. Ці інформаційні ресурси забезпечують відкритість діяльності Центру, оперативне поширення актуальної інформації та підтримують постійну комунікацію з представниками органів державної влади, місцевого самоврядування і громадськістю.

Важливим напрямом діяльності Центру залишається розвиток міжнародного співробітництва, яке сприяє професійному зростанню публічних службовців в умовах європейської інтеграції та розширення транскордонної взаємодії. Співпраця із закордонними освітніми, науковими та експертними інституціями створює додаткові можливості для обміну досвідом, вивчення кращих європейських практик публічного управління, реалізації спільних освітніх і комунікативних проєктів, а також посилення інституційної спроможності органів державної влади та місцевого самоврядування регіону.

Серед ключових партнерів Центру – Ясський університет «Пєтрє Андрєй» (Румунія), Національна Агенція Гірської Зони Румунії (м. Ватра Дорней, Румунія), Факультет європейських студій університету «Бабеш-Больяї» (Клуж-Напока, Румунія), Молдовський державний університет, Асоціація «Дім Чорного моря/Black Sea House».

На сьогодні центри підвищення кваліфікації України продовжують бути інструментом розвитку кадрового потенціалу держави. В цьому процесі Чернівецький регіональний центр підвищення кваліфікації, починаючи з 1996 року з дня свого заснування, став невід’ємною частиною реалізації кадрової політики України в системі публічного управління.