Людмила ПИЛИПІВ, провідний спеціаліст Чернівецького міського управління юстиції

Наявність значної кількості нормативно-правових актів, які складають систему законодавства, розбіжність у часі їхнього прийняття та суб’єктах,  що  приймають їх,  обумовлюють  необхідність діяльності з їхнього впорядкування, погодження, усунення протиріч, тобто систематизації. Систематизація - це впорядкування нормативно-правових актів з метою зручності в користуванні, внесення до них коректив і пристосування до змін, які відбулись в економічному і політичному житті суспільства, заміна старих нормативних актів новими, їх комп’ютеризація.

Облік і систематизація актів законодавства здійснюється з метою забезпечення точною і повною інформацією про чинне законодавство України, надання допомоги працівникам органів виконавчої  влади, державних підприємств, установ, організацій в оперативному пошуку законодавчих актів.

У Загальному положенні про юридичну службу зазначено, що юридичні служби органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій повинні:

- вести облік актів законодавства  і міжнародних договорів України (пп. 18 п. 10 Загального положення про юридичну службу);

- забезпечувати підтримання їх у контрольному стані та зберігання (пп. 18 п. 10 Загального положення про юридичну службу);

- збирати інформацію про офіційне оприлюднення актів законодавства в друкованих виданнях (пп. 19 п. 10 Загального положення про юридичну службу).

Виконання відповідних функцій є обов’язком юридичної служби та повинно бути передбачено в посадових інструкціях її працівників. Слід пам’ятати, що статтею 117 Конституції України  встановлено: Кабінет Міністрів України  в  межах  своєї компетенції видає постанови і розпорядження,  які є  обов’язковими до виконання». Тобто ухилення від ведення роботи з обліку та систематизації законодавчих актів є порушенням вимог чинного законодавства.

Пунктом 16 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації,  затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040 (далі – Загальне положення про юридичну службу) визначено, що орган виконавчої влади, підприємство, установа, організація зобов’язані створювати умови для належної роботи і підвищення кваліфікації працівників юридичної служби, в тому числі забезпечувати їх нормативно – правовими актами і довідковими матеріалами, іншими посібниками та літературою з правових питань, електронною системою інформаційно-правового забезпечення, а також доступом до інформаційних баз.

Забезпечення юридичної служби нормативно-правовою базою є необхідним елементом здійснення роботи з питань систематизації законодавства. Воно здійснюється як екземплярами нормативно-правових актів на паперових носіях, так і в електронному вигляді.

Забезпечення юридичної служби друкованими виданнями з правової тематики  може здійснюватися як шляхом передплати періодичних видань (журнал «Офіційний вісник України», газета «Голос України» тощо), так і шляхом придбання будь-яких видань довідкового характеру («Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу України», «Юридична енциклопедія» тощо).

Міністерство юстиції України пропонує до вашої уваги такі офіційні друковані видання, як: «Офіційний вісник України»; «Кодекси України»; «Систематичне зібрання чинного законодавства України» та науково-фахове видання «Бюлетень Міністерства юстиції України».

Крім того відповідно до доручення Прем’єр-міністра України Азарова М.Я. від 12 липня 2010 року № 42125/1/1-10 про забезпечення міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, підвідомчих підприємств, установ та організацій бюлетенем «Офіційний вісник України» їх керівники повинні забезпечити передплату даного офіційного видання Міністерства юстиції України з метою оперативного і повного забезпечення правовою інформацією органів державної влади, підприємств, установ і організацій, доведення актів законодавства України до відома громадян.

У якості електронної системи інформаційно-правового забезпечення, а також доступу до інформаційних баз можуть бути використані періодичні видання Міністерства юстиції України в електронному вигляді, про які мова йшла вище, нормативно-правові бази на CD-дисках; інформаційно-правові системи «ЛІГА:ЗАКОН», «ПАРУС», «Кодекси України» та інші; завдяки доступу до мережі Інтернет забезпечується доступ до баз нормативно-правових актів, розміщених на сайтах Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Президента України тощо.

Одним з варіантів отримання нормативно-правових актів в електронному (і не лише) вигляді є доступ до інформаційного фонду Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів – це єдина електронна база даних, де зберігаються тексти усіх виданих державними органами влади актів законодавства, починаючи з 1985 року і до теперішнього часу. Це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання актів законодавства, яку створено Міністерством юстиції України на виконання Указу Президента України від 27 червня 1996 року № 468 «Про Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів».

Юрисконсульт чи особа, яка забезпечує ведення обліку та систематизації законодавства опрацьовує офіційні друковані видання, що надходять до органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації. Така процедура проводиться з метою забезпечення повною і точною інформацією щодо чинних актів законодавства керівника та працівників органу виконавчої влади, підприємства, установи, організації. Таким чином, забезпечується збирання інформації про офіційне оприлюднення актів законодавства в друкованих виданнях.

Збір інформації про офіційне оприлюднення актів законодавства в друкованих виданнях може здійснюватися як за допомогою мережі Інтернет (на сайті Верховної Ради України), за допомогою правової пошукової бази, так і безпосередньо з отриманих за передплатою офіційних періодичних видань. Відповідна інформація може бути зазначена у відповідному розділі карток обліку систематичної картотеки або у журналі обліку актів законодавства, міжнародних договорів.

Надалі інформація з урахуванням специфіки діяльності органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації знаходить своє відображення в  систематичній картотеці актів законодавства або в журналі обліку актів законодавства.

Журнали обліку актів законодавства доцільно вести окремо за кожним видавником актів, шляхом внесення інформації, у якій зазначати номер, дату прийняття, дату надходження, вид, видавника, назву, джерело опублікування в офіційних друкованих виданнях.

Відповідно до Загального положення про юридичну службу є обов’язковим ведення журналу обліку міжнародних договорів. У журналі обліку міжнародних договорів варто зазначати номер, дату отримання, країну, вид, назву, дату підписання, дату ратифікації (затвердження, приєднання), дату набрання чинності, дату денонсації, дату втрати чинності, термін дії.

З метою встановлення єдиного порядку обліку, зберігання та підтримання в контрольному стані актів законодавства України на підприємствах, в установах, організаціях рекомендовано прийняття Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства, яке б визначало порядок ведення інформаційного фонду, обліку, зберігання та підтримання в контрольному стані актів законодавства.

За відсутності такого Положення акти законодавства, що надходять до органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації можна обліковувати та підтримувати у контрольному стані відповідно до Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.04.2004 року № 31/5.

У контрольному стані обов'язково підтримуються акти законодавства, перелік яких може бути затверджено наказом по підприємству, установі, організації та інші акти законодавства, необхідні в роботі, як підприємства, установи, організації в цілому так і юридичної служби безпосередньо. В такий перелік обов’язково входять Конституція України та кодекси України.

На підприємствах, в установах, організаціях повинні бути створені умови для забезпечення зберігання актів законодавства та їх збірників.

Відповідальність за своєчасне комплектування і збереження актів законодавства та юридичної літератури покладається на працівників юридичної служби підприємства, установи, організації, які виконують обов’язки з питань обліку та систематизації законодавства.

Таким чином, систематизація та облік актів законодавства є важливою передумовою правильного застосування норм права в умовах постійного оновлення законодавства.