Буковинський вісник
державної служби та місцевого самоврядування
 
« назад до переліку

17 грудня 2021
Організація системи освіти в територіальних громадах: досвід, проблеми, рішення

Дмитро Глобак, директор опорного  закладу освіти «Глибоцький ліцей Глибоцької селищної ради»


У 2014 році в Чернівецькій області було десять громад, які захотіли об’єднатися. У 2015, з новим бюджетним роком, ці громади почали жити з фінансовою автономією, і, відповідно, фінансувати заклади освіти, які є в їхньому управлінні. Ми розуміли, що для Глибоцької селищної ради буде надзвичайно важко здійснювати  управління без створення повноважного органу і, водночас,  не мали наміру делегувати ці повноваження іншим органам, вважаючи це неефективним. Тому вже у 2015 році був створений відділ, який спочатку називався відділом освіти, а потім йому доєднали інші функції – культуру, спорт, молодь і туризм (стандартна ситуація, як і в більшості громад). Зауважу, що Глибоцька громада вважається середньою по Україні, вона налічує близько 20 тисяч населення. Для прикладу, поруч з нами є така велика потужна громада як Сторожинецька, що має 50 тисяч мешканців, ну і, відповідно, в області є громади, які мають по 3-4 тисячі населення.


Отож, ми створили орган, який спочатку здійснював лише управлінські функції, а потім, через певний період, він отримав і фінансовий напрям та почав здійснювати фінансування закладів освіти. Більшість тих перших громад, які були об’єднані на території Чернівецької області, працювали, не маючи чіткого нормативного підґрунтя і десь випереджаючи законодавчий процес. Наш принцип був такий, що краще рухатися в неправильному напрямку і потім це усвідомлювати, ніж просто чекати і не рухатися взагалі нікуди. Ми мали низку доволі нестандартних рішень у системі освіти, наприклад, у 2016 році першими в області закупили вживаний автобус для перевезення учнів за 400 тисяч гривень, коли новий український «Еталон»  коштував 1 млн. 300 тис. чи 1 млн. 400 тис. і мав більші витрати пального. Такі нестандартні рішення дали нам набагато кращі передстартові можливості. Ми задовольнили потреби одного населеного пункту у перевезенні дітей і, можливо, саме цей момент став ключовим для того, що в подальшому цей населений пункт захотів об’єднатися з нашою територіальною громадою.


У 2016 році Глибоцький ліцей і, відповідно, громада, подали проєкт на кращий опорний заклад Чернівецької області. Більшість членів журі підтримали нашу стратегію, наш напрямок і ми отримали перше місце. Як бонус на той час було передбачено додаткові кошти в розмірі 2 млн. 400 тис. гривень. Але оскільки в депутатського корпусу були відсутні можливості прийняти чітке рішення, не було політичної волі, нам довелося довгий час «загравати» з обласною державною адміністрацією і говорити, що також вважаємо себе опорним закладом. В результаті ми змушені були відмовитися від реалізації цього проєкту, і кошти були спрямовані в інші навчальні заклади Чернівецької області. Хочу сказати, що в подальшому інший склад депутатів зрозумів, що цей шлях не є безповоротним, і все одно доведеться до нього повернутися.


Пізніше, у 2018 році під час участі у проєкті «Децентралізація на практиці вчимося один від одного», наші фахівці мали можливість відвідати Хмельницьку область для ознайомлення з їх досвідом, після цього за участі відповідних експертів з України і Республіки Польща була розроблена чітка стратегія створення спроможної освітньої мережі.
У 2018 році теж у певних регіональних навчальних закладах порушується питання щодо автономії навчальних закладів. Зважаючи на те, що майже 90% керівників наших навчальних закладів просто не готові впроваджувати фінансову автономію, це рішення не було в нас підтримано.


У 2019 році відділ освіти був реорганізований у відділ культури, молоді та спорту. Тоді ж наш навчальний заклад впровадив елементи харчування від Євгена Клопотенка. Наші учні мають можливість здійснювати вибір того харчування, яке вони хочуть отримати саме сьогодні. Йшли ми до цього наступним чином: провели анкетування серед учнів і з’ясували, по-перше, що вони хочуть, по-друге – що вони не хочуть, спробували це поєднати. На сьогодні нашу систему харчування умовно можна назвати державно-приватним підприємством, де спільно існують і працівники їдальні, які фінансуються з місцевого бюджету, і приватний підприємець. В Чернівецькій області така форма, наскільки я знаю, діє тільки у нас. Всі перевірки, які здійснювалися за цей період часу, не виявили ніяких порушень.


У 2019 році ми беремо участь у проєкті «Децентралізація приносить прозорість та ефективність в освіті та медицині». У нас з’явився новий елемент управління закладом освіти – наглядові піклувальні ради. Ми вже маємо досвід їх роботи і, відповідно, результати. Завдання, які ставлять нам члени наглядової ради, ми будемо виконувати. Крім того, в них є щоденні повноваження, вони мають можливість клопотати перед органами місцевого самоврядування щодо відсторонення керівника навчального закладу. Ще одним з інструментів є інституційний аудит, за рішенням якого теж може подаватися таке клопотання.


Зазначу також, що ми прихильні до того, що не маємо залишати осторонь заклади дошкілля, які на сьогодні не фінансуються з державної субвенції – це лягає на органи місцевого самоврядування. Деякі керівники цих освітніх закладів вважають, що має бути окрема субвенція на позашкільну освіту, однак ми розуміємо, що цього, мабуть, точно не буде. Було створено комісію з депутатів, проведено облік учнів, які навчаються. На сьогодні всі заклади позашкілля у сфері освіти і у сфері культури, які працювали на території громади, обмежилися чітко на аудиторію мешканців громади. З колегами з інших громад, говоримо про міжмуніципальні угоди, можливість співфінансування. На сьогодні всі заклади працюють і вони розраховані більше на роботу в нашій громаді.


У 2021 році ми розпочали роботу з програмою DOBRE, яка стала можливою для Чернівецької області. В кінці травня проводилося опитування мешканців громади. З’ясувалося, що найгірша послуга, покращення якої вони потребують – це освіта. Вона набрала приблизно 30 відсотків від опитування. Це було пов’язано з двома факторами. Перше – перехід освіти на дистанційну форму навчання, і друге – це пов’язано з тим, що ми розпочали процес формування спроможної освітньої мережі і створення опорних закладів. Зараз на території громади ми маємо два опорних заклади, один з них – Глибоцький ліцей, де навчається 846 учнів (1200 разом з філіями, яких у нас є три).


Маємо вже положення про науковий ліцей в країні, але це не наш напрям розвитку, більше того – чітко розуміємо і усвідомлюємо, що наступний крок – це профільний ліцей, тобто ми збираємося готувати абітурієнтів. На сьогодні від 84 до 96 відсотків наших випускників стають студентами закладів вищої освіти, тому в подальшому створення профільного ліцею має стати  пріоритетним напрямком розвитку освітньої галузі в ТГ.


З вересня 2021 у штатний розпис ОЗО «Глибоцький ліцей» нові штатні одиниці - заступника директора з інвестиційно-проектної діяльності, керівник гуртка «Мала ІТ-академія». Розпочато в цьому році реконструкцію спортивного майданчика, будуємо в опорній школі великий стадіон, мультифункціональний майданчик, бігові доріжки. Надіємося, що заклад на території громади буде також спортивним осередком, а не лише науковим. З 2021 року реалізовується проєкт щодо облаштування шкільних аудиторій під навчання онлайн за програмою «Спроможна школа». В кожній аудиторії ми встановлюємо камеру, мікрофон, комп’ютер, проектор, екран, щоб вчитель міг зі свого кабінету здійснювати навчання дистанційно, і надіємося, що до нового року цей проєкт буде реалізований. Також ми відкрили малу ІТ-академію. В рамках програми DOBRE було закуплено персональні комп’ютери  для голосування з метою покращення роботи депутатів. Сесії, які колись тривали по 4-5 годин, зараз тривають 1,5-2 години. Але оскільки сесії і засідання виконавчого комітету відбуваються один-два рази на місяць, а решту робочих днів ці комп’ютери не задіяні, виникла ідея створити малу ІТ-академію, щоб після обіду учні могли навчатися в цьому приміщенні.


Зараз ведемо перемовини  щодо створення музею науки в нашій громаді,  щоб потім можна було залучати дітей з навколишніх громад займатися наукою і навчатися в нашому ліцеї.


 

(За матеріалами VIII Міжнародної конференції «Муніципальні читання імені Антона Кохановського»)

Відгуки: 
Немає відгуків

Додати новий відгук:
 Ваше ім`я:
 Текст відгуку:
 
Голова НАДС Наталія Алюшина про реформу оплати праці державних службовців Павло Польовий: Цифрова компетентність державних службовців як основа процесів цифровізації сфери публічного управління Любов Нечипорук: Для підтримки місцевих мовників Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення ініціювала проєкт обміну контентом Руслана Клим: Ключові аспекти розвитку Вижницького району Іларій Мінтянський: Діяльність Головного управління Національної сервісної служби у Чернівецькій області Анатолій Круглашов: "Інститут державної служби України: зародження, розвиток, особливості" Михайло Чорней: Пріоритети діяльності Вижницької райдержадміністрації Микола Ярмистий: Тенденції розвитку державної служби в Україні Мирослава Ткачук: Головне про патронат Вікторія Гатрич: «У комунікації головне – бути чесним із аудиторією» Юрій Півень: Система соціального захисту в територіальних громадах Юрій Манастирський: Особливості деклараційної кампанії у 2021 році Державний сектор потрібно навчати співпрацювати з бізнесом: презентували аналітичний звіт «Демократичний компонент у навчанні державних службовців» Ілона Факас: Вступ на державну службу: порядок, вимоги, особливості в умовах карантину Сергій ОСАЧУК: Чернівецька область приречена на успіх і нею Україна може пишатися! Наталія ГУСАК: "... жодної паніки не повинно бути, коли ти починаєш організовувати процес, від якого залежатиме доля багатьох мешканців Буковини" Микола Ярмистий: дотримання принципів вірно служити українському народові та українській державі закладені в обітниці ще 100 років тому Державна служба є критерієм розвитку нашої держави Сумлінним платникам податків буковинські фіскали створюють комфортний клімат Георгій Придій: Злагоджена робота задля досягнення максимальних результатів Опорна школа як основа якісної освіти Пенсійне обслуговування по-сучасному: оновлені сервісні центри та портал електронних послуг
Валерій Романенко: Механізм фінансового забезпечення громад досі недосконалий Тарас Халавка: Розвиток партисипативної демократії у громадах області Дмитро Глобак: Організація системи освіти в територіальних громадах: досвід, проблеми, рішення Анатолій Круглашов "Локалізація політичного чи політизація локального: випробування спроможностей місцевого самоврядування в Україні" Світлана Олексійчук: Створення «Резиденції молоді» як новий рівень реалізації молодіжної політики Організація пожежної безпеки у територіальних громадах області Екотолока, спортивні змагання та фестиваль юшки - у територіальних громадах області відбулися заходи згуртування Ринок землі в Україні: проблеми та перспективи. Частина 1. Правове регулювання земельних відносин в Україні. Наталія Катрюк: Шукаємо власні шляхи для розвитку громади Марія Нікорич: «Земля і комунальне майно – одне з найважливіших джерел наповнення місцевого бюджету» Сергій Бостан: Основні пріоритети – ефективне використання комунального майна Світлана Банар: Найчастіше до старости звертаються із земельними питаннями Іван Янко: Мешканці нашої громади надзвичайно працьовиті Старости Вашківецької громади: що на порядку денному? Христина Марчук: Децентралізація: підсумки та нові завдання Віталій Мостовий: Сучасні канали комунікації місцевої влади з громадою ЦНАП – місце, де громадяни зустрічаються з місцевою владою Співробітництво територіальних громад: нові можливості для розвитку Близько 90 % території Чернівецької області охоплено перспективними планами, – Альона Бабак Завдяки економії – Чудейська громада реалізувала на один проект більше ніж планувала Розвиток та проблемні питання Глибоцької ОТГ 25 листопада у Тереблечівській об’єднаній громаді відкрили ЦНАП Проект держбюджету на 2020 рік: які кошти передбачено для розвитку ОТГ Радники Центру розвитку місцевого самоврядування відвідують ОТГз метою ознайомлення із проектами розвитку інфраструктури Ігор БАБЮК: Місцеві вибори 2021: можливості для розвитку територіальних громад Анатолій Круглашов: Локалізація політичного чи політизація локального: випробування спроможностей місцевого самоврядування в Україні
Марін Герман: Децентралізація влади без соціального капіталу – шлях до «інституційної невдачі» Історія ідей і концепцій державної влади та публічного управління в Україні: Дзюба Іван Михайлович Історія ідей і концепцій державної влади та публічного управління в Україні: Дністрянський Станіслав Северинович (1870 – 1935) Анатолій Круглашов: Місцеві вибори 2020: роздуми експерта Міста в децентралізаційній реформі: проблеми і перспективи Публічне управління у сфері молодіжної політики в умовах децентралізації та євроінтеграції України Сергій Гакман "Єврорегіон "Верхній Прут": досвід, виклики та особливості" Пропозиції учасників міжнародного круглого столу «Нові європейські парадигми співпраці та потенціал Єврорегіону «Верхній Прут» Зиновій БРОЙДЕ: КООРДИНУВАННЯ ПЕРЕХОДУ ДО ТРАНСКОРДОННОЇ ЦИРКУЛЮЮЧОЇ ЕКОНОМІКИ Сергій Гакман: Білокриницька трагедія 1941 р.: погляд через 80 років
шукайте нас на facebook